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全国政协委员马志伟:关于设立国家级三江源生态保护基金的提案

排行榜 收藏 打印 发给朋友 举报 来源: 绿色中国在线   发布者:马志伟
热度0票  时间:2019年3月08日 17:48
  三江源地区地处青藏高原腹地,是长江黄河、澜沧江的发源地,是我国淡水资源的重要补给地,是高原生物多样性最集中的地区,也是亚洲、北半球乃至全球气候变化的敏感区和重要启动区。特殊的地理位置、丰富的自然资源、重要的生态功能使其成为我国青藏高原生态安全屏障的重要组成部分,并在全国生态文明建设中具有特殊重要地位。保护好三江源地区的生态环境事关中华民族的长远发展,意义重大。三江源国家公园建设正在如火如荼进行,生态保护与建设任重道远,需要必要的经济支撑作后盾。
  由于特殊的自然条件和历史原因,这一地区气候严寒,海拔较高,交通闭塞,教育文化水平落后,市场发育程度较低,城市化水平不足,经济发展水平严重滞后,基础设施建设难度大、资金量不足,保护三江源生态自然生态环境需要巨额资金,国家有关专项和青海省地方财政也难以全面支撑,构建多元化的资金投入体系已成为必然。
  三江源生态保护基金的设立符合国家的环保政策和生态保护建设的筹资方向,符合国家、青海省委、省政府关于加快生态保护进程的有关政策,符合全流域经济社会文化发展的趋势。通过设立三江源生态保护基金为三江源建设工作和推进生态文明建设做贡献,具有良好的社会、生态、经济效益。对于“我国生态保护和建设体制机制创新,协作联动构建生态补偿机制,形成保护建设区域与受益区域多元投融资机制,调动各类社会主体投身生态保护和建设的积极性,畅通社会资本、金融资本参与生态保护的新渠道”等都有较为广泛的示范意义。同时,能进一步改善三江源地区广大农牧民群众的生产生活条件,早日与全国人民一同步入小康社会。
  为此建议:
  由国家财政部和民政部支持青海省政府牵头设立三江源生态保护基金,资金来源主要通过四大板块:一是财政环保专项资金。通过中央财政增加财政转移支付,增加三江源生态保护资金支持,每年定量从环境保护资金中划转,专门用于三江源地区的保护和建设;二是三江源生态彩票公益金。由国家委托民政部设立三江源生态彩票,负责制定生态彩票的发行,财政部对本彩票进行专项管理划拨。中央集中的公益金全部用于三江源生态补偿与建设,地方分配的公益金用于三江流域内生态保护和建设;三是水费、电费、天然气费调节补偿资金。在国家生态补偿立法尚未出台之前,根据“谁受益、谁补偿”的生态补偿原则,在长江、黄河、澜沧江中下游流域的水费、电费、天然气费中提取一定比例费用,统一设立三江源地区生态保护建设费,以此作为专项补偿资金,主要用于补偿三江源地区因保护生态环境所造成的经济发展损失,保障保护工作的顺利开展;四是社会公益捐赠资金。通过大力宣传三江源生态保护的重要性,争取国际组织、国内外企业和个人的捐款,不断充实三江源生态保护基金。



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