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有钱不敢用,扶贫款怎么成了“烫手山芋”?

热度6票  时间:2018年12月28日 11:03

  当下,各种渠道扶贫资金较多,对贫困地区帮扶力度很大,效果显著。不过半月谈记者调研了解到,除少数地方乱用扶贫款,造成项目烂尾外,更多地方是不敢要扶贫款,觉得扶贫款烫手;一些地方扶贫资金拨下来了,不少干部的“理性选择”竟是任其“闲置趴窝”。

  “形象工程”劳民伤财

  半月谈记者在走访调研中发现,一些地方和部门不考虑客观实际盲目铺摊子,造成扶贫资金浪费。据贵州省纪委监委通报,某乡镇500万元的草地生态畜牧项目和上百万元的南竹、丹参、桔梗种植项目,由于可行性研究不够,决策缺乏精准性,全部烂尾。

  类似情况在财政部国务院扶贫办的一次财政扶贫资金专项检查中也有体现。如宁夏回族自治区西吉县2016年使用财政扶贫资金2830万元采购珍珠鸡苗113.54万只发放给2.7万户贫困户饲养,该项目缺乏科学论证,招投标程序违规,且招标价格明显偏高。后续珍珠鸡由于水土不服和管理不到位病死率较高,加上回购渠道不畅等原因,最终项目未能给贫困户带来经济收益。

  而在辽宁省沈阳市康平县方家屯镇,当地纪委在检查中发现,东小陵村原党支部书记张殿军在没有实地走访,也没有征求贫困户意见的情况下,就主观地认为发展寒富苹果和红薯能行。结果产业扶贫项目根本无法推进,8万元扶贫资金也未能及时下拨。

  云南省昭通市纪委工作人员告诉半月谈记者:“领导干部扭曲的政绩观,是扶贫资金在使用中出现问题的重要原因之一。”如2016年,昭通市镇雄县盐源镇党委、政府作风不实、把关不严,致使“两比两看”观摩点敬天养殖场以每天50元的租金向周边养牛户租牛到养殖场,弄虚作假,欺骗观摩同志。

  “这是典型的形式主义!”参与办理该案的云南省昭通市纪委工作人员告诉半月谈记者,该行为给脱贫攻坚造成很坏的影响,事后多名干部被严肃处理。

  “烫手山芋”不敢接

  在打赢打好脱贫攻坚战的过程中,经过层层审批和下放的扶贫资金,是困难群众热切期待的“及时雨”,重要程度不言而喻。

  半月谈记者在基层一线了解到,搞劳民伤财的“形象工程”是少数,多数干部还是想把扶贫资金用活、用好。但部分基层扶贫干部反映,扶贫资金的使用受制于诸多规矩,让他们左右为难,甚至有时“好心办坏事”。

  西部地区某贫困村驻村第一书记说,村一级很需要扶贫资金支持,但又怕拿到“烫手山芋”。由于扶贫项目标准高,程序复杂、严格严谨,但效率较低,预算规划很早就批复下来了,基本上资金到位都集中在下半年甚至四季度,“有些地方已经上冻了,无法开工建设”。

  “财政专项扶贫资金当年要查看开工率、竣工率、报账率,当年不能用完要被问责,资金的使用还规定了用于产业和基础设施的比例。”贵州省铜仁市一位扶贫干部坦言,专项扶贫资金使用必须当年产生效益,因此都去选“短平快”项目,导致产业发展一哄而起。

  辽宁省朝阳市扶贫干部表示,各部门在使用本部门扶贫资金时都相当慎重,想选稳定有效的项目,然而贫困村由于发展基础薄弱,这样的项目不多。

  多位基层干部向半月谈记者反映,在当前“大扶贫”格局下,经常感到“本领恐慌”,了解市场和技术的专业人才匮乏,导致有项目有需求也不敢要钱。有些不用争取的资金来了,就只能硬着头皮、机械地执行下去。

  谨防“问效问责”跑偏

  半月谈记者在西部地区某贫困县走访时发现,目前当地18个部门参与资金的审批、管理、审核等,部分资金拨付缓慢,有些项目的资金拨付还不到50%,亟待提高审批效率。

  有扶贫干部建议,对农村的扶贫项目,要有组团式管理,“一站式”服务。在扶贫资金具体分配上,除了要瞄准贫困村、贫困人口以外,还要坚持分类指导、区别对待,重点支持优势特色产业发展、开发人力资源等项目,实行结果导向型资金分配方式。

  同时,要提高项目编制水平,因地制宜选择投向。贵州省沿河土家族自治县一些扶贫干部建议,应积极指导县区、乡镇建立精准的、符合自身实际的扶贫项目库,并尽快完善扶贫项目规划的调整备案规定,加强部门间协调统筹,提高项目的系统性、科学性和可操作性。

  云南省纪委建议,改进部分资金发放方式和督查考核方式,鼓励地方积极开展相关试点探索,保护想干事、能干事的基层一线扶贫干部。此外,还要加强队伍建设,将品行操守好、财会专业本领过硬的年轻干部充实到扶贫一线。



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