女性因生理构造和承担多重角色需要更频繁更长时间使用厕所
在景区和商场，上个女厕咋就这么难
“出门游玩，找个厕所怎么这么难？”山东济南市民王然（化名）抱怨道。
元旦假期，王然和家人一起前往北京旅游，在一些景点和大型商超，王然发现女厕所排队特别长，家人只能在附近等她，极其影响游玩体验。后来为了减少去厕所的次数，她只能少喝水。
女厕所等候人数过多，一直是社会较为关注的问题。《法治日报》记者近日调查发现，节假日，各旅游景点、各大商超的女厕所门口往往排了长队，而男厕所门口通常无人排队，有女性受访者吐槽：有时上个厕所得排半小时队。
受访专家认为，配备满足妇女需要的公共厕所，是衡量城市文明的重要尺度和体现妇女权益保护意识的重要标准。妇女权益保障法规定，各级人民政府在规划、建设基础设施时，应当考虑妇女的特殊需求，配备满足妇女需要的公共厕所和母婴室等公共设施。地方政府应积极落实优化公厕建设与改革，在设计标准上提高女性厕位比例；采用潮汐公厕、公厕“智慧化”建设等方式增加公共服务供给，缓解女厕所供应不足的情况。
上女厕所大排长龙
男厕所外空空如也
和王然一样，北京市民赵芳（化名）也刚刚经历了如厕难问题。今年元旦假期，她前往江苏南京游玩夫子庙等景点，做旅游攻略时已做好在外上厕所困难的准备，因此除游览计划外，还设计了如厕方案，可结果还是出乎意料。
赵芳将她拍下的照片给记者看，长龙中，不少女性穿着又厚又长的羽绒服在厕所门口等待，为打发过于漫长的等候时间，大部分女性正烦躁地看着手机。与之形成反差的是，旁边的男厕门前空空如也。
“每次去景区和人多的商超游玩，我都很害怕排队上厕所，甚至一想到就发怵，想上厕所却不得不憋着排长队，多难受啊！”赵芳说，“在南京玩的时候都不敢喝水，尽量等到中午或晚上回到饭店再上厕所，很不舒服。”
不少女性都有类似经历。记者在社交平台上搜索关键词发现，对女厕所排队久的吐槽比比皆是：“我以为大家在排队买东西，便凑前看看，怎么排队的都是女同志？再一看，她们竟然在排队上厕所！”“设计不公平，公共场所女厕所为什么永远在排队？”“节假日期间各个场所对女士真的很不友好！”“上一次女厕所，经常要等十几二十分钟，而男厕所几乎从来没有看到有人等候”“重庆也是，经常遇到男厕所外没啥人，可是女厕所门口却排起长队的情况……动辄几十上百人的长队，真心不少见呀！”
某商场工作人员说：“没有上厕所自由。我在地铁站的商场里面工作，每天上3次厕所的时间加起来要一个半小时。总共3个厕所：员工厕所、地铁站厕所、商场厕所，每个厕所几乎天天都要排队，为什么不能多加厕位！”
记者走访多个演出场所看到，演出开始前和结束后，女厕所门口经常排起十几米的长队。记者随机采访了数位女性及其随行的男性朋友，部分女性告诉记者，“人太多了，我尽量不在演出场所上厕所，演出结束后我再去附近找公共厕所，或者去办公楼‘蹭’一下”“希望可以增设女厕所”；一些男性受访者表示，“不清楚为什么两边（指男、女厕所）差距这么大”“出门在厕所附近等女生是常态，一般找个地方坐坐，没座位只能干等”。
除了景区、大商超、演出场所外，部分高校也存在类似现象。
“考前想去厕所，竟然排了快20分钟，直到考前5分钟才进考场！”一名在北京地区参加某职业资格考试的考生告诉记者，她提前半小时来到考场，看到女厕所门口排起了长队，而男厕所的队伍就明显“短”了一大截。排队20分钟后，她才排到队伍前端，而男厕所门口早已无人等候，“心惊胆战的，生怕因为排队延误进考场，又生怕排不上队导致考试中途去厕所”。
多位受访学生称，一些高校厕所“大排长龙”和“空无一人”现象并存。重庆某高校学生小刘告诉记者，他们学校女生数量大概是男生数量的三倍，教学楼每层都有几十个教室，但男女厕所数量相同，每次下课女厕所都要排队。
“如果是两小时之内的课程，我会下课回宿舍上厕所，如果课程占据整个半天，那只能尽量少喝水。有时候会坐在边上，提前一两分钟溜出教室。遇到比较难的课程，那只能‘憋着’。”小刘说。
男女厕位比例失调
一些女厕还被占用
记者近日走访北京东城、西城、朝阳等地多处旅游景点和大型商场时发现，女厕所排队时间通常长于男厕所数倍。在北京朝阳某购物广场，记者发现该广场一层没有厕所，五层是电影院，五层女厕所有四个厕位，二三四层厕所有七个厕位，但均有个别厕位被杂物占据。
记者在走访过程中发现，女厕所隔间被锁起来充当杂物间的现象很普遍，这导致厕所在人员密集的时间段更为紧张。另外，一些商超女保洁员居多，也加剧了女厕所被占用的情况。
“剩下的厕位还会时不时地‘少’几个，比如很多隔间里是马桶，倘若卫生处理不及时，抑或没有或用光了一次性马桶垫，使用起来就会很不方便。”赵芳说。
山东枣庄市民宗女士是一个男孩和一个女孩的母亲，她告诉记者：“大部分学龄前儿童，不论是男童还是女童，基本上是跟着妈妈上厕所的。希望有关部门在修建公共厕所时可以体现人文关怀，人性化设置男女厕所的比例，并增设第三洗手间、亲子厕所等。”
同宗女士有同感的宝妈还有很多，多位受访家长表达了两点顾虑，一是孩子年幼，不具有自理能力，需有人辅助上厕所；二是担心孩子独自去厕所会有安全隐患。
“从使用者需求角度来看，女性因特殊生理构造使用厕所时间相对较长，同时女性承担多重角色，会因换装、哺乳、陪同子女如厕等多种原因而更为频繁、更长时间地使用厕所。”上海瀛东律师事务所婚姻家事部主任方洁分析认为，从服务提供者角度看，购物商场等女性比例远高于男性的公共场所，设计规划比例的不合理容易造成使用障碍。同时，女厕所对清洁服务的要求高于男厕所，清洁不及时也是导致女厕所排队的原因之一。
在中国法学会婚姻家庭法学研究会理事高丰美看来，配备满足妇女需要的公共厕所，是衡量城市文明的重要尺度和体现妇女权益保护意识的重要标准，早些年公厕设计有对称设计的偏好，男女厕的面积通常为1：1，相同面积下男性小便池占的面积更小，男厕站位多，女厕厕位不足，男女厕位比例失调。
落实优化公厕建设
合理规划厕位数量
那么，公共厕所设计应当满足什么标准？
据高丰美介绍，住建部曾对72.6万人的平均如厕时间进行实际统计，并于2016年修订《城市公共厕所设计标准》，该标准提高了女厕位与男厕位的比例，从原来的1：1提高为3：2，人流量大的地区提高为2：1，不断更新的设计标准越来越贴近女性的现状与需求。原国家旅游局2017年发布的《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》也提出，提高女厕位比例，女厕位与男厕位的比例不小于3：2。
2021年，国务院印发的《中国妇女发展纲要（2021-2030年）》指出，城镇公共厕所男女厕位比例标准化建设与实际需求相适应。2022年修订的《民用建筑通用规范》也明确，男女厕位的比例应根据使用特点、使用人数确定。
但受访专家指出，对于上述规定，部分地方的落实情况并不理想。
“地方政府在公厕建设、管理等方面存在困难。比如，早年的公厕设计带来的后续改造工程浩大，公厕设施老旧、人员配备不足，导致精细化管理困难，难以短期内回应女性厕所的建设和改造需求。”高丰美说。
方洁认为，地方各主体的管理责任不明晰是首要痛点，对于男女厕位比例的落实问题，当前各主管部门、经营单位以及区县政府、街道乡镇的责任尚未明确。各地不同场所、不同类别厕所的男女比例均需结合实际情况具体确定，均待调研和考察。此外，日常维护、清洁、投入人员管理等均需要资金投入，对于地方财政也是不小的压力。
值得关注的是，上海、四川成都、江苏无锡等地目前正在大力推进优化公厕男女厕位比例。
2022年12月，上海市绿化市容局发布《关于进一步加强本市公共厕所管理工作的指导意见》，要求不断优化公厕男女厕位比，交通客运场所、商业区、旅游景区（点）等人流密集区域不宜低于1：2或1：1.5等规定比例，并探索设置“可变式厕位”，让部分男厕位可以临时供女性使用，以缓解高峰时段女厕位需求。
2022年12月1日施行的《成都市公共厕所管理条例》明确，新建公厕女厕位与男厕位（含小便站位）的比例不应小于3：2，在人流量集中的场所不应小于2：1。2023年3月15日正式实施《无锡市公共厕所管理办法》规定，人流量集中场所，女男厕位比例不小于2：1。
在高丰美看来，地方政府在做新区规划和老城改造时，对于公厕的投放位置、建设设计要注意更科学和便民。同时，要加快推动公厕管理办法的修订工作，积极落实优化公厕建设与改革，从设计标准上提高女厕位比例，建设更加人性化、考虑女性需求、环境友好的公共厕所。
“在公共服务设施中，在人流量较大的地区新增公厕、潮汐公厕，安装移动便携厕所；倡导相关单位、医院、加油站等免费开放单位的厕所，增加公共服务供给。”高丰美建议，同时，加强公厕“智慧化”建设，建立公厕“智慧化”管理系统，利用大数据、云计算等先进技术实时反馈公厕运行状态，统计分析公厕人流量及使用频率，实时监测公厕卫生状况，以更加合理地配置资源。
关于解决高校女性如厕难问题，方洁建议，可以通过调整教学楼区域上课人数和错峰上下课来避免排队情况，或者对公共厕所做结构性改造，结合实际需求来设计厕所布局和厕位数量。
